С момента гибели пяти девочек во времянке в жилом массиве Коктал-1 в Астане (ныне Нур-Султан — прим. NT) прошел год. Что изменилось в жизни многодетных семей за это время — в обзоре ИА «NewTimes.kz».
Как погибли сестры Ситер и почему их смерть вызвала резонанс?
В ночь на 4 февраля 2019 года в столице из-за пожара во времянке погибли пять девочек из одной семьи, старшей из них было 12 лет, а младшей – всего девять месяцев. Пожар случился глубокой ночью, когда родители, Жанымгуль и Евгений Ситер, были на работе в ночную смену, вынужденно оставив детей дома одних.
Следственное управление департамента полиции провело расследование. В ходе технической экспертизы выяснилось, что при строительстве трубы была допущена ошибка. Следствие прекратили.
Фото: Турар Казангапов
Смерть детей из большой, к тому же малообеспеченной семьи вызвала шквал общественной критики — граждане выражали возмущение проводимой правительством политикой. Ведь родители погибших девочек оставили их ночью одних, чтобы прокормить семью и улучшить жилищные условия.
Фото: Владислав Воднев
В разных городах прошли стихийные митинги, в которых приняли участие многодетные матери, матери-одиночки и матери детей с особыми потребностями. Они требовали повысить государственные пособия, решить жилищный вопрос и отправить в отставку министра труда и социальной защиты Мадину Абылкасымову. К слову, министр освободила пост вместе со сменой правительства.
Большинство несанкционированных акций прошли в Алматы и Нур-Султане. Если сначала матери приходили с требованиями в акимат, чтобы встретиться с главой города, то затем требовали встречи с президентом у Акорды. 16 мая женщины собрались у Конгресс-центра, где проходил Астанинский экономический форум, и потребовали встречи с Нурсултаном Назарбаевым. Успокоить их пытались министр труда и социальной защиты населения Бердибек Сапарбаев, а также аким Нур-Султана Бахыт Султанов. Они долго уговаривали собравшихся проехать с ними на автобусе в акимат, а затем поговорили с ними.
Что предприняло государство, чтобы улучшить положение многодетных семей?
По поручению Елбасы Нурсултана Назарбаева при партии Nur Otan был создан республиканский совет по защите прав детей. В него вошли депутаты, общественные деятели, волонтеры, представители государственных и неправительственных организаций. Предполагалось, что они будут работать над усовершенствованием законодательства в сфере защиты прав детей, посещать многодетные семьи, детские дома, а также помогут в своевременном решении проблем.
При правительстве создали рабочую группу по усилению мер по повышению доходов и улучшению качества жизни граждан, в том числе по поддержке многодетных семей.
На XVIII съезде партии Nur Otan Назарбаев подчеркнул, что в первую очередь государство должно проявить особую заботу к многодетным семьям с низкими доходами. С его слов, на 27 февраля 2019 года более 111 тысяч многодетных семей получали адресную социальную помощь, ежегодно на их поддержку из бюджета выделялось более 500 миллиардов тенге.
«Для адресной поддержки семей с детьми, имеющих право на получение адресной социальной помощи, установить минимальную выплату на каждого ребенка в многодетных семьях в сумме 20 789 тенге. Все процедуры назначения социальной помощи должны быть максимально упрощены и переведены в проактивный формат. При исчислении совокупного дохода таких семей нужно исключить из расчета отдельные пособия, такие как госпособия многодетным семьям и многодетным матерям, пособие по инвалидности для детей, стипендии. В результате адресной социальной помощью будет охвачено в 2019 году свыше 830 тысяч человек, в том числе почти 550 тысяч детей», — заявил Елбасы.
4 апреля Президент Касым-Жомарт Токаев подписал соответствующий закон. Документ закрепил, что государство должно выплачивать на каждого ребенка в нуждающихся семьях 20 789 тенге и увеличить пособие для семей, в которых воспитываются дети-инвалиды.
Однако матери начали жаловаться на трудности при подаче документов для оформления социальной помощи. К примеру, многодетные из сельских местностей, обратившиеся за адресной социальной помощью, были недовольны тем, как исчисляется совокупный доход семей. Они говорили, что даже небольшое подсобное хозяйство может стать преградой для получения помощи от государства.
«Я сейчас держу кур, и это уже считают в доход. Держала бычка, и меня стали спрашивать, куда я его дела. Считают в доход любую живность, которую я якобы могу продать и иметь с этого доход. Плюс посчитали, что зарплата моего мужа превышает порог, и посчитали в доход пенсию свекрови. Поэтому выяснилось, что мне не положена адресная социальная помощь. По меркам властей я не считаюсь малоимущей, хотя я действительно нуждаюсь, по уши в кредитах», — жаловалась мать четверых детей из поселка Актау журналисту Радио «Азаттык».
В ответ власти заявили, что граждане идут на различные ухищрения, чтобы получить АСП. В Шымкенте в судах увеличилось количество заявлений о разводах. Семьи фиктивно распадались, чтобы получить помощь от государства, писал Оtyrar.kz. Узнав об этом, Касым-Жомарт Токаев поручил правительству и своей администрации ускорить внедрение цифровизации для прекращения мошенничества.
С 1 января 2020 года механизм оказания помощи многодетным семьям кардинально изменился. Теперь если в семье четверо или более детей, то им полагаются пособие, адресная социальная помощь и гарантированный социальный пакет для детей.
Специальное пособие получат семьи, в которых воспитываются четверо и более несовершеннолетних детей или студентов очной формы обучения до 23 лет. При назначении доход семьи не учитывается. Такую выплату в январе 2020 года получили 367 тысяч семей на общую сумму 17,7 миллиарда тенге:
Малообеспеченным семьям предусмотрена адресная социальная помощь. Ее получат семьи, в которых среднедушевой доход не превышает 70% от прожиточного минимума. Размер АСП — это разница между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, помноженная на количество членов семьи.
АСП будет выплачиваться ежеквартально, чтобы регулярно перепроверять доход семьи. Однако, если неработающий член семьи откажется от трудоустройства, выплату помощи отменят. Подробнее об этом можете прочитать здесь и здесь.
К тому же детей из малообеспеченных семей обеспечат продуктами, гигиеническими принадлежностями, горячим питанием, школьной одеждой и прочим.
В связи с внедрением новых механизмов оказания АСП размер финансирования из бюджета на социальную поддержку малообеспеченных и многодетных семей увеличился. Так, в 2020 году выделили 326,9 миллиарда тенге (из республиканского бюджета — 279,9 миллиарда, из местного — 46,9 миллиарда).
В 2019 году на выплату АСП выделили 244,2 миллиарда тенге.
Как решают проблему с жильем?
На том же XVIII съезде партии Nur Otan Нурсултан Назарбаев поручил правительству дополнительно построить более 40 тысяч арендных квартир по программе «Нурлы жер», преимущественно для малообеспеченных семей из числа многодетных. Для этого в ближайшие семь лет ежегодно будет выделяться дополнительно по 50 миллиардов тенге. Чтобы жилье стало доступным для многодетных и неполных семей и тех, в которых есть дети с ограниченными возможностями, Елбасы поручил разработать льготный механизм предоставления жилищных займов под 2-3 процента через систему Жилстройсбербанка. Для этого ЖССБ должен ежегодно выделять еще по 50 миллиардов тенге.
В марте аким южной столицы Бауыржан Байбек заявил о запуске городской жилищной программы «Бақытты отбасы». Квартиры по льготной ипотеке выдавались под самые низкие проценты — 2% годовых, первоначальный взнос — 10% от стоимости квартиры. Однако у многих из 1276 многодетных и неполных алматинских семей, которые стояли в очереди, не было денег даже на оплату первоначального взноса. Поэтому из городского бюджета им выдали жилищные сертификаты на сумму 1 миллион тенге.
Программа обрела успех. Поэтому уже в июле ее сделали республиканской. Доступ к ней получили очередники: многодетные и неполные семьи, а также воспитывающие ребенка с инвалидностью. Подробнее об этом можно прочитать здесь и здесь.
В Павлодарской области запустили пилотную жилищную программу Nurly Ertis. Ее разработали из-за нехватки жилья в столице для многодетных семей — им предложили квартиры в Экибастузе без первоначального взноса. Местный акимат взял на себя обязательства трудоустроить жителей на работу с окладом не менее 120 тысяч тенге, устроить детей в детские сады, школы, предоставить школьные принадлежности и обеспечить школьников бесплатным питанием.
Фото: пресс-служба Акорды
Президент поручил списать долги многодетным семьям
В июне Касым-Жомарт Токаев поручил правительству в разовом порядке погасить задолженности граждан по беззалоговым потребительским займам в банках второго уровня и микрофинансовых организациях. В льготную категорию вошли многодетные семьи, семьи, получающие выплаты по случаю потери кормильца, семьи, имеющие детей-инвалидов, инвалидов с детства старше 18 лет, получатели государственной адресной социальной помощи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие 29 лет, потерявшие родителей до совершеннолетия.
Фото из личной страницы Алтая Кульгинова в Facebook
Как еще помогают многодетным?
По поручению Касым-Жомарта Токаева на 2019-2020 учебный год выделили дополнительно пять тысяч грантов для детей из многодетных семей и получателей адресной социальной помощи.
В Министестве труда и социальной защиты сообщили, что по госпрограмме развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Енбек» многодетным сельчанам предоставят безвозвратные государственные гранты на новые бизнес-идеи в размере 505 тысяч тенге. Кроме того, 5 тысяч микрокредитов направят на развитие предпринимательства среди многодетных матерей и лиц с инвалидностью на селе.
Многодетным малообеспеченным сельским семьям организовали краткосрочное обучение востребованным профессиям. По отдельным видам работ обещали создать социальные рабочие места на дому с субсидированием заработной платы.
По данным на ноябрь 2019 года, всего с начала года выдали 15,1 тысячи микрокредитов, из них женщинам — 5 156. Кроме того, более 20,4 тысячи человек получили государственные гранты для реализации своих бизнес-идей, из них более 3,8 тысячи человек являются малообеспеченными и многодетными членами семей.