«Казахстан — государство для человека»: эксперт о новой Конституции РК

- Константин Эдуардович, по вашему мнению, зачем Казахстану сегодня новая Конституция?

- Для развития Казахстана как правового и социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека и его благополучие; как государства, которое считает свою родословную тысячелетней и ведет ее от Великой Степи; как страны, заявляющей, что создана на исконных казахских землях, а значит принцип неприкосновенности границ здесь подкрепляется принципом исторической справедливости; для государства, решившего объединить справедливость, закон и порядок в единый фундамент, новая Конституция — это основа и одновременно инструмент устойчивого развития Казахстана на десятилетия вперед. Появление новой Конституции подводит итог предшествующему развитию и знаменует собой качественно новый этап в новейшей истории страны. Закрепить основы жизни общества, описать новую архитектуру власти, создать условия для перемен — так я вижу задачи этого документа.

- Касым-Жомарт Токаев охарактеризовал предлагаемые изменения как «трансформацию всей государственной матрицы». Что это означает, на ваш взгляд, и что принципиально меняется в системе управления?

- Инициированная президентом Токаевым конституционная реформа демонстрирует систему приоритетов. Главные из них — стабильность, управляемость, преемственность. Например, парламент, он же Курултай, теперь будет избираться только по партийным спискам. Роль партий растет, но растет и их ответственность. Исполнительная власть получает инструменты, позволяющие управлять политическим полем, не допускать радикализации, распространения деструктивных идеологий и идей, защищать единство страны. Отец сингапурского экономического чуда Ли Куан Ю считал, что народы должны сами вырабатывать собственную, более или менее демократическую форму правления, соответствующую их культуре и традициям. Казахстан ориентирован на развитие демократии, но демократии управляемой. Парламент расширяет свои полномочия, однако сама процедура его формирования должна подстраховывать от рисков и угроз сепаратизма, религиозного экстремизма и некомпетентности. Новая управленческая матрица — это новый баланс прав и ответственности. Токаев, как мне представляется, делает ставку на управляемость и меритократию. В то же время система предполагает творческую конкуренцию в рамках будущей конфигурации новых сдержек и противовесов. Новая ответственная и компетентная элита будет формироваться уже в этой матрице.

- В новой Преамбуле права и свободы человека впервые провозглашены главным приоритетом. Как вы оцениваете это решение и какие практические изменения оно может повлечь?

- Я бы в этом плане не принижал значение Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года. Она закрепляла права и свободы человека, принадлежащие каждому от рождения, признаваемые абсолютными и неотчуждаемыми. В документе были прописаны гражданские, политические, трудовые и социальные права, а также основания для их ограничения. Но формулировка нового проекта Конституции действительно акцентирует права и свободы как главный приоритет. Казахстан — это государство для человека. Так читаю это я. Новая Конституция усилит защиту прав граждан. Отсюда такие нововведения, как закрепление в Основном законе правила, согласно которому при задержании человека правоохранительные органы обязаны разъяснять ему его права. Отсюда — запрет придавать обратную силу законам, ухудшающим положение граждан, и усиление принципа презумпции невиновности. В проекте отдельно подчеркивается светский характер государства. В Конституции предлагается зафиксировать четкое разделение религии и власти. В многонациональной и многоконфессиональной стране светский характер государства — это обеспечение равенства всех граждан, механизм защиты гражданских прав и свобод.

- Президент отдельно отметил развитие науки, образования и инноваций как конституционный приоритет. Что это говорит о выбранной логике развития страны?

- Мне импонирует технооптимизм Токаева. Мир вступает в совершенно новый этап развития. Цифровизация и внедрение ИИ требуют формирования соответствующей среды, нового мышления и логики развития. Во всех своих выступлениях Токаев говорит о глубокой цифровизации не для узких отраслей, а в контексте возможности для Казахстана стать развитой страной. Повышение эффективности и качества управления через развитие цифровой среды не имеет реальной альтернативы. Большие массивы данных и работа с ними требуют новых технологий. Но технологии — ничто без людей. Технологии можно приобрести, а людей нужно выращивать своих. Качество человеческого капитала определяет конкурентоспособность страны. Цифровая среда не возникает сама по себе — ее формируют те, кто в ней живет, работает, учит и учится, принимает решения. Поэтому образование становится базисом, на котором держится логика всех дальнейших позитивных изменений. Президент Токаев отдельно отметил развитие науки, образования и инноваций как конституционный приоритет. Выбранная им при поддержке казахстанцев логика развития страны очевидна — Казахстан как страна образованных людей, высоких технологий, конкурентоспособных школ и университетов. Отсюда такое внимание к роли учителя. Будущий Казахстан должен быть высокотехнологичным, развитым, сильным, самодостаточным, с высоким научным и производственным потенциалом.

- В новой редакции Конституции впервые закрепляются принципы справедливости, закона и порядка, а также бережного отношения к природе. Насколько значимым вы считаете такое ценностное закрепление в Основном законе?

- Закон и порядок — основа устойчивого общества. Эта формула начала развиваться в контексте необходимости укрепления справедливости. «Закон и порядок» в казахстанском контексте — это концепция, которая стала основой для формирования новой идеологии государственного строительства, направленной на создание справедливого и безопасного общества. Закон играет роль гаранта справедливого обеспечения прав и свобод человека, а порядок — результат доверия граждан к государству и реализации принципа личной и взаимной ответственности. Напомню, что формулировка «Закон и порядок» была озвучена президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым в числе первых инициатив глобальной политической реформы. Надо отдать должное его последовательности: одно нанизывается на другое, как детская пирамидка. Этой конструкции предстоит стать устойчивой в условиях любых турбулентностей, пройти проверку временем и делом. Основы закладываются, как я уже упоминал, на десятилетия вперед.

Ранее был опубликован проект новой Конституции Казахстана. С полным текстом проекта можно ознакомиться по ссылке.