Реформа уголовного процесса, проводимая в настоящее время в Казахстане, направлена на укрепление защиты прав человека в уголовном процессе, повышение состязательности сторон и расширение судебного контроля.
Как говорил А.Эйнштейн, никакая цель не высока настолько, чтобы оправдывать недостойные средства ее достижения. Этот принцип применим и к борьбе с преступностью. Появление следственного судьи в Казахстане должно обеспечить баланс между обвинением и защитой в судах.
Произойдет это за счет поэтапной передачи следственному судье полномочий по санкционированию всех следственных действий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина
Кстати, эта задача частично реализована в 22-ом шаге Нацплана страны.
Следствие ведут знатоки – судьи
Стоит отметить, что впервые процессуальная фигура следственного судьи появилась во Франции в 1810 году, в связи с принятием «наполеоновского» Кодекса уголовного расследования. Так в континентальной Европе была создана принципиально новая система предварительного следствия, где центральной фигурой стал независимый следственный судья (следователь) при суде первой инстанции.
Позже этот институт был воспринят многими европейскими странам, в том числе и дореволюционной Россией. В настоящее время данный институт с различными вариациями существует во многих странах. Причем, в большинстве западноевропейских государств следственный судья – это, по сути, судебный следователь. То есть, он самостоятельно определяет ход предварительного следствия и по своей инициативе может собирать доказательства.
Согласно новой редакции УПК Республики Казахстан, начавшим действовать с 1 января 2015 года, следственный судья – это судья суда первой инстанции, осуществляющий контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов лиц в уголовном досудебном производстве. Он назначается председателем этого суда и при необходимости может быть переназначен.
В нашей стране следственные судьи действуют только в районных судах общей юрисдикции, рассматривающих уголовные дела, и в так называемых смешанных малосоставных районных судах. Это обеспечивает единообразие понимания закона и его применения.
Следственный судья согласно статье 55 УПК наделен правом санкционировать 12 процессуальных действий и решений, рассматривать 8 воп¬росов и выполнять 8 иных полномочий.
При этом он осуществляет свои полномочия в соответствии с требованиями УПК, рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, в том числе в рамках полноценного судебного заседания с участием сторон.
В частности, следственный судья рассматривает вопрос назначения экспертизы в случае заявления ходатайства защитника, которое не было удовлетворено органом, ведущим расследование.
Одним из способов защиты на стадии досудебного производства по уголовным делам является рассмотрение судом жалоб на действия (бездействие) и решения прокурора, органов уголовного преследования. Рассмотрение этих жалоб также относится к полномочиям следственного судьи.
Особое место в досудебной стадии уголовного дела занимает санкционирование мер пресечения — содержание под стражей, домашний арест, залог, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и др. (Ст 55 УПК РК)
Решение следственным судьей всех этих жизненно важных вопросов обеспечивает реальную состязательность и равноправие сторон в уголовном процессе.
Пора расширять полномочия
Сегодня можно утверждать, что практика показала эффективность института судебного контроля на досудебной стадии уголовного процесса.
В республике проводится реформа уголовного процесса, которая предусматривает расширение полномочии следственных судей.
Важно отметить, что реформы законодательства направлены на укрепление защиты прав человека в уголовном процессе, повышение состязательности сторон, расширение судебного контроля. А также исключение дублирования и четкое распределение полномочий между органами расследования, прокуратуры и судом.
Судам от прокуратуры будут переданы санкционирование проведения негласных следственных действий, продление сроков , уведомления лица о проведенных в его отношении негласных следственных действиях (НСД).
Также предлагается передать суду функции по санкционированию применения залога, принудительного освидетельствования.
Особо подчеркнем наличие в Проекте нормы, которая дает право гражданину, в отношении которого проводились НСД, обратиться в суд с заявлением о признании проведения этих действий незаконными и возмещении причиненного ущерба (при наличии такового). Это можно сделать в течение 15 дней с момента уведомления.
Кроме того, в случае принятия законодателем новых поправок, орган уголовного расследования сможет обратиться напрямую в суд с ходатайством о санкционировании эксгумации и запрета на приближение.
Срок рассмотрения судами таких ходатайств будет сокращен с трех суток до 24 часов.
Между тем, в ряде стран предусмотрен всеобщий судебный контроль в ходе досудебного производства по уголовному делу. Правоприменительная практика показывает, что и Казахстан подошел к этому этапу. Исходя из конституционного положения о первичности прав и свобод человека и гражданина, необходимо и в РК расширить полномочия следственного судьи.
Что же касается правоприменительной практики, то по данным судьи Верховного Суда РК Г.Мергеновой, за 2016 год в Казахстане следственными судьями рассмотрено 58 356 материалов о санкционировании по уголовным делам - в 2,6 раза больше чем за 2015 год.
В частности, рассмотрено 18 748 ходатайств о санкционировании мер в виде содержания под стражей, домашнего и экстрадиционного ареста и их продлении, из которых удовлетворено 18 116 ходатайств. Напомним, с января 2016 года, в целях исполнения 22-го шага Плана нации полномочия следственных судей расширены, им передано санкционирование еще четырех процессуальных действий: осмотр, обыск, выемка и личный обыск.
По этим полномочиям в 2016 году следственными судьями рассмотрено 28 277 материалов, удовлетворено 27 922, или 98,7 %.
Важный момент: следственные судьи за 2016 год рассмотрели 1423 жалобы на решения и действия прокурора, органов следствия и дознания, удовлетворив их пятую часть (340, или 23,9%) – это серьезный сдвиг в сторону состязательности процесса.
Стоит отметить, что актуальным вопросом о развитии института следственных судей в Казахстане в настоящее время занимается и Международный совет при ВС РК, который на основе лучшего зарубежного опыта должен представить свои рекомендации по этой теме.
