Формирование и развитие отечественного института социальных работников является важной задачей, поставленной президентом Нурсултаном Назарбаевым. В Стратегии «Казахстан-2050» глава государства обозначил: «Наша главная цель – социальная безопасность и благополучие наших граждан. Это лучшая гарантия стабильности в обществе». С этой целью принята Концепция социального развития РК до 2030 года, в которой отображены вопросы в области здравоохранения, образования, спорта, культуры, экологии, социальной защиты населения.
Концепция затрагивает 7 основных направлений модернизации, включая вопросы кадрового обеспечения. В целях совершенствования подбора кадров.
22 сентября в Астане состоялся первый Форум социальных работников Казахстана, который был посвящен основным направлениям дальнейшей модернизации социальной сферы.
Как отметила министр труда и социальной защиты Тамара Дуйсенова, третий этап модернизации системы социального обслуживания нацелен на усиление адресности, обеспечения доступности и качества предоставляемых государственных услуг в сфере социального обслуживания.
Реализация этих задач планируется на базе солидарного участия в системе социального обслуживания государства, частного и гражданского сектора, семьи и получателей услуг.
«Для усиления адресности предоставляемых услуг планируется перейти от заявительного к выявительному подходу оказания услуг. В этой связи предусматривается определение на местах контингента нуждающихся в услугах граждан. Эта функция будет передана на аутсорсинг организациям частного или гражданского сектора. По результатам будет сформирован Социальный регистр граждан или социальный паспорт получателя услуг. Он будет содержать информацию о потребностях и получаемых услугах граждан», ― сказала министр труда и социальной защиты населения Тамара Дуйсенова.
По ее словам, правительство намерено пересмотреть критерии социального обслуживания. То есть лица, включенные в Социальный регистр, будут распределены на различные категории получателей услуг: на индивидуально-личностном и семейном уровнях и в специальных группах, сформированных с учетом возраста, степени ограничения жизнедеятельности, видов трудной жизненной ситуации и индивидуальных потребностей. Далее будет осуществляться выбор вида услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности и социальной интеграции целевых категорий граждан.
На основе этих данных регистра, акиматы будут определять потребность в специальных социальных услугах, необходимые объемы их финансирования и обеспечат адресное социальное обслуживание.
Министр Дуйсенова отметила необходимость обеспечения доступности услуг сельским жителям. В этой связи предлагается внедрить вариантные формы и виды социального обслуживания, предусматривающие возможность свободного выбора профессии и дальнейшего обучения, а также самостоятельно определять форму занятости (дистанционная занятость или специализированное рабочее место) и т.д.
В Минтруда и соцзащиты считают необходимым расширить возможности получения услуг на дому с привлечением незанятых членов семьи. В этой связи для членов семьи будут организованы бесплатные курсы обучения для работы с целевыми категориями граждан. Лица, получающие услуги на дому, в обязательном порядке будут прикреплены к медико-социальным организациям по месту их проживания. Они будут оказывать специализированные услуги, направленные на поддержание их жизнедеятельности и/или социальной интеграции.
Учитывая интересы детей-инвалидов, предлагается повсеместно внедрить практику фостерного (или патронатного) ухода за детьми-инвалидами, находящимся в домах-интернатах. Это позволит развить институт приемной, гостевой семьи с одной стороны, а с другой стороны даст возможность адаптировать детей к условиям жизни в современном обществе и сформировать навыки самообслуживания.
Помимо этого, важным станет создание многопрофильных малых домов социального обслуживания преимущественно в сельских населенных пунктах с использованием механизма ГЧП. Это направление получило особое одобрение со стороны неправительственного сектора. Для получателей услуг, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах будут созданы службы «мобильных услуг». Эти службы решат вопросы профилактики обстоятельств и поставки компенсаторных-технических, специальных гигиенических средств целевым категориям граждан. Основными исполнителями станут «кураторы случая» ― мобильные социальные работники, волонтеры и работники почтовой службы.
Особая роль в Концепции отведена вопросам стандартизации. Действующие стандарты будут усовершенствованы с учетом роста уровня жизни, внедрения новых технологий и практики предоставления специальных социальных услуг;
Кроме этого, будут унифицированы тарифы для услуг общего характера в соответствии с внедряемыми по ним едиными стандартами, пересмотрены тарифы специальных социальных услуг с учетом проводимой декомпозиции, внедрены комбинированные тарифы для организаций, предоставляющих пакетные услуги.
Министр подчеркнула, что при реализации всех обозначенных задач, государство сохранит за собой регулирующую и контролирующую роль, обеспечивая тем самым защиту прав потребителей социальных услуг.
«Реализация всех этих задач требует переподготовки социальных работников. Получит развитие система непрерывного профессионального образования работников системы социального обслуживания, пересмотрены образовательные стандарты организаций, обеспечивающих подготовку и переподготовку кадров», ― сказала глава ведомства.
По ее словам, для оценки квалификации выпускников организаций образования будет внедрена независимая система оценки квалификации. По её результатам специалистам будут выдаваться сертификаты, дающие право на работу в организациях социального обслуживания в качестве социальных работников.
Также в Казахстане будет создана Единая база социальных работников. В ней будет содержаться информация о квалификации социальных работников, видах оказываемых ими услуг, уровне их предоставления и результатах работы.
Единая база предоставит права выбора социальных работников, что должно повлиять на уровень их заработной платы и развитие конкуренции среди социальных работников.
В целом с 2009-го по 2017 годы министерством труда и социальной защиты населения РК были разработаны и введены стандарты оказания специальных социальных услуг для детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями.
На базе 110 функционирующих стационарных домов-интернатов открылось более 50 дневных стационаров, услугами которых охвачено более 5 тыс. детей и лиц старше 18 лет. Более чем в полтора раза увеличилось количество отделений социальной помощи на дому. Они обслуживают сегодня около 43,7 тыс. лиц пожилого возраста и инвалидов, и более 13 тыс. детей инвалидов. Около 3 тыс. детей инвалидов получают услуги в условиях полустационара и на дому в неправительственных организациях, получивших социальный заказ на оказание специальных социальных услуг.
Также изменена схема финансирования. До 2009 года специализированные учреждения финансировались не на основе нормативных затрат, а согласно смете расходов. В объеме выделяемых средств, в зависимости от возможностей местного бюджета, имели место значительные региональные различия. Сегодня финансирование осуществляется исходя из видов и объема предоставляемых специальных социальных услуг и количества получателей услуг. Это позволило преодолеть региональные различия ― за исключением затрат, связанных с содержанием зданий ― и расширило права специальных учреждений в части рационального планирования и целевого распределения ресурсов, выделяемых на осуществление обязательств государства по социальному обслуживанию населения
Начиная с 1 января 2016 года, 70% пенсий и пособий лиц, находящихся на полном государственном обеспечении в домах-интернатах, направляется на покрытие расходов по их содержанию. При этом установлено, что размеры пенсий, остающиеся у пациентов, не должны быть меньше минимального размера пенсии, а у инвалидов – не ниже величины прожиточного минимума, гражданам предоставлено право выбора организаций социального обслуживания и внедрен принцип софинансирования.
