Экономист и советник президента Олжас Худайбергенов подробно высказался о причинах тотального недоверия к чиновникам, их нежелании брать ответственность, происхождении коррупции и способах реально изменить систему госуправления, передает ИА «NewTimes.kz».
«Так получилось, что я соприкасаюсь с системой госуправления уже почти 15 лет, хотя не работал на госслужбе (кроме года в Нацбанке, сотрудники которого формально входят в отдельную категорию). Я знаю, как работает система госуправления почти на всех участках (большинство госорганов) на всех уровнях (нижний, средний, высший), знаю технику согласования и движение документооборота по разным видам вопросов и потому со всей ответственностью могу сказать, что ситуация в госслужбе достигла пика бессмысленной бюрократии.
От нее страдают все: население, бизнес и, наконец, сами чиновники. Интересно, что даже режим ЧП, призванный ускорить принятие решений, пусть и помог, но все же не возымел полного эффекта. Примерно 80% процедур, регламентирующих одобрение расходов, являются лишними и основаны на максимальном недоверии государства к чиновникам», — пояснил экономист.
Чиновники стараются не ставить свои подписи под важными документами. Олжас Худайбергенов объяснил, когда и почему зародилась такая тенденция.
«Гипертрофированная ответственность и минимальные реальные полномочия, в принципе, исключают желание чиновника что-либо подписывать, даже если он не коррупционер. Если есть возможность не подписать, он не подпишет, если есть возможность отложить, то отложит, а если не получается ни первое, ни второе, то он прикроется кучей коллегиальных процедур с большим числом виз, из которых, как обычно, 80% — лишние.
Понятно, что были отдельные политические госслужащие, имевшие большую силу, могли легко подписывать документы и не бояться, но их время прошло, а некоторые до сих пор жалеют, что подписывали, потому что их же сделали виноватыми. Спрашивается: а как так в атмосфере полного взаимного недоверия можно построить эффективную, слаженно работающую систему госуправления? Естественно, никак, и все мы ощущаем на себе результаты этого недоверия», — ответил на свой же вопрос Худайбергенов.
А дополнительным стимулом для усиления бюрократии, по мнению советника президента, стали те чиновники, что не стеснялись красть деньги и брать взятки.
«Интересно, что коррупционеры активно способствовали этой бюрократии. Причем разными способами. Во-первых, личными примерами коррупции, из-за чего постоянно регулирование ужесточается. Во-вторых, коррупционеры — первые сторонники лишних процедур согласования. Честные люди обычно стараются брать ответственность на себя, а коррупционеры стараются распределить ее, чтобы добиться эффекта коллективной безответственности.
Это тот самый феномен, когда бюрократия является защитой от проверяющих органов. Иногда такую бюрократию приветствуют даже честные чиновники, которые устали от чрезмерного прессинга проверяющих органов, основанного на «презумпции виновности».
В-третьих, честного чиновника на работе держат идея служения стране, атмосфера справедливости и зарплата, а нечестного — только возможность воровать, ему даже зарплата не нужна. Поэтому коррупционеров устраивает, когда зарплата низкая и честные профессионалы уходят с госслужбы», — объяснил экономист.
Он упомянул и случаи, когда коррупционеры и их пособники «атаковали честных госслужащих, придираясь именно к зарплатам».
«Других зацепок нет, поэтому остается перед обществом выставить его нехорошим человеком, паразитирующим на населении. Ни один честный человек не упрекнет кого-то за высокую зарплату, но может упрекнуть за неэффективность, за то, что он не отрабатывает зарплату. Тогда как коррупционеры могут особо и не придираться к результатам (либо от нехватки компетенции оценить результаты, либо из-за наличия хороших результатов), но вот вопрос зарплаты сделают основным поводом для критики», — уверяет Олжас Худайбергенов.
При этом он высказал свое представление о том, как чиновники становятся коррупционерами и почему из-за 5% госдолжностей недоверие распространяется на всю систему.
«Коррупция бывает бытовой (когда из-за низкой зарплаты чиновник идет на взятку) и политической (когда дело не в зарплате, а в жадности человека, который будет воровать, даже если поставить высокую зарплату). Когда чиновник решается на взятку в первый раз, он переступает некий моральный порог, и личные материальные проблемы становятся тем самым оправданием (что денег не хватает даже на аренду квартиры), помогающим переступить порог. Дальше — по нарастающей. А если нет атмосферы наказуемости, то чиновник легко переходит в следующую стадию.
Кстати, здесь уместно сказать, что 95% должностей — некоррупциогенны, человеку даже не за что взять взятку, поэтому тон задают остальные 5% должностей, которые решают те или иные вопросы. Но несут бремя недоверия населения все вместе. И именно это объясняет феномен, что все считают чиновников коррупционерами, но при этом у каждого есть знакомый чиновник, который точно не ворует», — объяснил Худайбергенов.
Экономист уверен: ситуацию поможет решить обновление госаппарата, неотвратимость наказания и последующее повышение зарплат госслужащим.
«Что касается госслужащих, их сейчас всего 98 тыс человек, но если постараться, то можно сократить минимум до 65 тыс (как было в 2011 году), а максимум — до 50 тыс, то есть в два раза. Тогда, естественно, появляется возможность поднять оставшимся зарплаты в два раза. Отдельная категория — это политические госслужащие, которым надо существенно поднять зарплаты, скажем, в пять раз от текущего уровня. Это всего лишь 30 млрд тенге в год допрасходов. А сколько можно сэкономить от 4 трлн тенге госзакупок? Или 10 трлн тенге закупок квазигоссектора? И не только от обнуления коррупции, но и от сокращения неэффективных расходов.
Допустим, кто-то скажет, что рост зарплат не поможет, если в остальном ничего не изменится. С этим согласен на 100%! Поэтому сперва нужно обновление госаппарата, изменение правил игры, создание атмосферы неизбежности наказания, и после этого поднимать зарплату. Но если все вышеуказанное сделать и не поднять зарплату, то мы быстро скатимся к тому, от чего пытались уйти. Дай Бог, чтобы обновленный госаппарат был полон теми, кому можно доверять и кто заслуживает того, чтобы им платили достойную зарплату!» — подытожил советник президента.
