В этом году президент объявил о начале масштабных реформ, которые были призваны охватить разные сферы — от экономики до политики и права. В стране прошел референдум по поправкам в Конституцию, президентские выборы, была объявлена амнистия для участников январских событий. Чем запомнились предпринимаемые Токаевым преобразования в уходящем году? Какие шаги наиболее ярко отражают заявленные им реформы? Об этом мы поговорили с отечественными экспертами, передает ИА «NewTimes.kz».
Выступая в сентябре с посланием народу Казахстана, президент обнародовал пакет политических реформ и заявил об изменениях в экономической сфере. Он рассказал об окончательном переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом, о дальнейшей демонополизации экономики, предложил ограничить мандат президента в один срок на семь лет без права переизбрания, провести выборы главы государства, а также выборы депутатов мажилиса и маслихатов и др.
В июне прошел референдум, по итогам которого на треть была обновлена Конституция страны, а в ноябре — президентские выборы. Все эти события изменили политическую картину в стране, считают эксперты. Известный юрист, директор Экспертного института европейского права и прав человека Марат Башимов говорит, что 2022 год был по-своему историческим.
«В наследство Токаеву досталась правовая система, в которой на конституционном уровне утверждался непотизм, авторитаризм, культ личности. Все это целиком пронизывало правовую систему. Это в том числе привело к событиям в январе. Конституционная реформа, объявленная в марте 2022 года по инициативе Токаева, вернула конституционно-правовое поле, которое менялось в течение последних почти 25 лет. Как член рабочей группы по конституционной реформе, могу сказать, что была проделана огромная работа. Поправки в основной закон страны закрепили очень много важных норм, столь необходимых казахстанскому обществу для установления справедливости. Так, теперь в Казахстане заработает институт отзыва депутатов. Если определенный процент избирателей посчитает, что депутат не работает должным образом,они могут инициировать его отзыв. Я считаю, что это очень важный шаг. Депутаты будут работать активно, а исполнительная власть станет более подотчетной парламенту», — делится выводами Марат Башимов.
Он отметил, что отдельного внимания заслуживает желание президента построить сильный и влиятельный парламент.
«Необходимо, чтобы в парламент пришли люди, которые могут поднимать общественно значимые вопросы. Как усиливается парламент? Добавляются контрольные функции, среди них доступ к контролю за бюджетом. Вся страна будет видеть, чем занимается аудиторская палата, пропадет скрытность», — продолжает эксперт.
По словам Башимова, правозащитная деятельность Токаева была оценена на референдуме по поправкам в Конституцию Казахстана, а также по итогам президентских выборов.
«Жители страны оказали доверие действующему президенту и выбрали его. Теперь необходимо претворять в жизнь все изменения. Обществу нужно проявлять активную гражданскую позицию, каждый должен бороться за справедливость. Мы, простые люди, тоже должны бороться, заявлять о случаях беззакония или превышения полномочий», — считает он.
В 2023 году в Казахстане пройдут выборы в мажилис и маслихаты. По мнению главного эксперта Казахстанского института стратегических исследований Алишера Тастенова, предстоящие выборы перезагрузят политическую систему.
«В Казахстане будут мажилис и маслихаты нового формата, так как появятся кандидаты от партий и самовыдвиженцы, представители от народа. Стоит отметить, что выборы в парламент будут проводиться в новых условиях. Прежде всего, внедряется избирательная смешанная система. Раньше баллотироваться в мажилис парламента можно было только по партийным спискам, тогда как теперь наряду с этим будут баллотироваться и самовыдвиженцы. Кроме того, будет внедряться система отзыва депутата, то есть повысится ответственность народных избранников перед своими избирателями. Чем больше будет опыта, знания проблем региона у кандидата в депутаты, тем больше у него шансов победить на выборах», — думает главный эксперт КИСИ.
Он также отметил важность предложенной Токаевым инициативы о семилетнем президентском сроке.
«При таких условиях сводятся на нет любые возможности для какой-либо коррупции на госуровне. Однократный срок длиной в семь лет дается на реализацию представленных реформ и инициатив. Если взять американскую систему, там президент избирается на четыре года, кратность — не более двух сроков. Это время для реализации экономических и политических реформ. При однократном избрании лидеры понимают, что следующий срок он уже не может находиться у власти, и это будет искоренять возможность вероятности пустить корни в политической системе, пользоваться своей властью. Однократный срок президентства — это не новшество, в других странах такое тоже практикуется. Ротация способствует притоку новых сил, идей, возможностей, одним словом, делает политическую систему более гибкой. Считаю, что семь лет, предложенных президентом для нахождения у власти, — это оптимальный срок для ликвидации существующих системных проблем, чтобы направить развитие в нужное русло», — говорит Алишер Тастенов.
Мажилисмен Ерлан Саиров высказал мнение о том, что событием года можно считать прошедший по инициативе Токаева референдум по поправкам в Конституцию. Он отметил, что население страны поддержало предложенные изменения и теперь Конституция страны соответствует международным стандартам.
В частности, определена четкая нить разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Напомним, в результате референдума была изменена одна треть действующего основного закона страны, который был принят ранее всеобщим голосованием 30 августа 1995 года.
Среди поправок пункты о том, что земля Казахстана и ее недра принадлежат народу страны, близкие родственники президента не могут занимать высокие должности на госслужбе, быть руководителями нацкомпаний, депутатский корпус мажилиса будет формироваться по смешанной избирательной системе, новая система позволит отозвать депутата по желанию избирателей, Казахстан переходит от суперпрезидентской формы правления к президентской с сильным парламентом.
Депутат мажилиса Ерлан Саиров считает, что предложенная Токаевым формула «один политический деятель — один президентский срок» послужит существенной преградой для узурпации политической власти в стране.
«Что касается поправок в Конституцию, внедрена норма о том, что земля Казахстана и ее недра принадлежат народу. Это очень важное изменение, которое в будущем даст толчок для решения многих вопросов в социальной сфере, для достижения принципов социальной справедливости. Конституционные изменения привели к тому, что мы сегодня живем в президентско-парламентской республике. Парламенту даны расширенные полномочия, в частности, теперь в мажилисе будут представлять отчет высшей аудиторской палаты. В соответствии с этим отчетом, мажилисмены могут направлять в правительство свои запросы о ходе исполнения бюджета страны. Это очень важная инициатива, которая дает дополнительные полномочия мажилису парламента. Считаю, что объявленные Токаевым политические изменения важны и необходимы. Президент страны, когда пришел к власти три года назад, заявил, что без плюрализма и демократии невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие страны», — сказал Ерлан Саиров.
В свою очередь, общественный деятель, экономист, член общественного совета Алматы Бекнур Кисиков отмечает, что в работе президента особое место заняли инициативы по поддержке бизнеса.
«В этой сфере предпринимаются очень большие шаги. За два года во время пандемии именно для микробизнеса были объявлены значимые налоговые преференции. В частности, представителей малого бизнеса освободили от некоторых видов налогов. Сейчас идет разработка нового кодекса, где будут предложены прогрессивные инициативы. Я считаю, что у малого и микробизнеса должны быть максимальные преференции, так как они решают социальные задачи — трудоустройства и занятости, борьбы с безработицей, снятия социальной напряженности», — сказал Бекнур Кисиков.
Еще один важный пункт в защиту предпринимателей — заявление президента о том, что в Казахстане устранят беспричинные проверки бизнеса со стороны государства. Напомним, Токаев назвал приоритетной задачей устранение искусственных барьеров, ограничений, сдерживающих предпринимательский дух деятельных граждан. К слову, ни для кого не секрет, что предприниматели в Казахстане жалуются на проверки без повода, преследования со стороны криминального мира.
«Бизнес практически закошмарили бесконечными проверками, ненужными штрафами, наказаниями и тому подобным. Я считаю, что следует переходить на клиентскую модель по западному примеру, когда госорган помогает, чтобы предприниматель и дальше хорошо платил налоги. Не надо делать из бизнесменов преступников, если, конечно, они не совершили ничего противоправного. Необходимо предупреждать, советовать. Бизнесмены не должны бояться государства. Также нужно, чтобы предприниматели вышли из серой полосы, работали «вбелую», платили налоги. К этому нужно стремиться. Предложенные президентом меры обнадеживают. Много юридических моментов, благодаря которым бизнесмены будут защищены в правовом поле. Теперь следует менять наш менталитет, не нужно распугивать предпринимателей, чтобы они потом убегали за границу. Наоборот, нам следует создавать благоприятные условия для бизнесменов, как, например, в Дубае, куда стремятся предприниматели со всего мира из-за благоприятного инвестиционного климата», — отметил эксперт.
Также он добавил, что в этом году Токаев выдвинул важные социальные инициативы.
«Хотелось бы отметить разработку социального кодекса. Теперь в Казахстане роль социальных работников повышается, и это очень правильно. Также в стране появился закон «О статусе педагога». Статус педагогов очень повысился, увеличилась зарплата. То же самое касается статуса медицинских работников. Мы знаем, что во время пандемии выросли зарплаты медиков, увеличились их возможности и статус. Мы знаем, что за эти годы самым многострадальным классом были медики и учителя. А ведь это безопасность страны: именно эти специалисты работают для здоровья нации, для дачи знаний подрастающим поколением. Это важные ключевые вещи», — сказал Бекнур Кисиков.
После реформ, предложенных президентом Казахстана, политическая картина в стране изменилась, говорит депутат мажилиса Ирина Смирнова. Этому во многом способствовали поправки в действующую Конституцию, инициированные Токаевым.
«Изменения в основной закон страны дают надежду на справедливость, как, к примеру, тот пункт, что земля и недра Казахстана принадлежат народу. Это крайне важно и заключает в себе большие возможности для более справедливого распределения благ для всех жителей. Можно будет надеяться на справедливую оплату труда, а не только на обогащение кучки людей», — отметила она.
По ее словам, прошедшие президентские выборы имеют совершенно иную архитектуру.
«Кандидатуру выигравшего выборы президента Касым-Жомарта Токаева выдвинули все парламентские партии, гражданское общество, профсоюзы. Вместе с тем этому способствовали как очень востребованные ожидания на провозглашенную президентом справедливость, так и выход его из состава одной партии, что приблизило его к каждому гражданину вне зависимости от того, партийный он или нет. Результат мы все увидели: Касым-Жомарт Токаев стал президентом», — подчеркнула она.
