Куда ушли миллиарды на науку в Казахстане: аудиторы выявили нарушения на 51 млрд тенге

Об этом 11 ноября на заседании Курултая сообщил председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов. Палата проверила, как использовали бюджетные средства на развитие науки, а также обязательные отчисления недропользователей на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

«По итогам аудита, проведённого в текущем году в сфере науки, установлены финансовые нарушения на 51 миллиард тенге, неэффективное планирование и использование средств на 47 миллиардов тенге, а также факты потерь и упущенной выгоды на 16 миллиардов тенге», — сообщил Смаилов.

Материалы по 36 фактам передали в уполномоченные органы для возбуждения административного производства. Еще по трем случаям ВАП приняла решение передать материалы правоохранителям.

С 2022 по 2025 год финансирование науки в Казахстане увеличилось со 122 до 262 миллиардов тенге. При этом доля государственных средств в общем объеме финансирования выросла с 55% до 82%.

Несмотря на увеличение расходов, доля опытно-конструкторских разработок за этот период, по данным ВАП, снизилась с 13% до 5%. Аудиторы также обратили внимание на то, что доля расходов на научные исследования и разработки в ВВП остается на уровне 0,16% при целевом показателе в 1%.

По словам Смаилова, в 2021–2025 годах в стране действовали четыре программных документа по развитию науки, однако три из них завершили досрочно. При этом первоначальные показатели постепенно пересматривали в сторону снижения.

Например, целевой показатель расходов на исследования и разработки в ВВП сначала составлял 2%, но впоследствии его снизили до 0,5%. План по увеличению числа исследователей сократили с 50% до 7%, а долю частного финансирования — с 50% до 32%. Отдельные вопросы у аудиторов возникли к эффективности научных проектов и их коммерциализации.

«По 176 проектам на 16 миллиардов тенге не обеспечено достижение конечных результатов», — отметил председатель ВАП.

Кроме того, из 141 завершенного проекта коммерциализации стабильные продажи за последние три года обеспечили только 38. Это около 27% от общего количества. По остальным 103 проектам, как следует из представленных аудиторских материалов, не удалось достичь ожидаемых показателей выпуска продукции и объема продаж. Их общая стоимость составила 22 миллиарда тенге.

Аудиторы также отметили, что результаты научных исследований нередко оценивают по формальным показателям: количеству публикаций, патентов и актов внедрения. Однако наличие таких документов само по себе не гарантирует, что разработка будет использоваться на практике.

В частности, по 60 патентам из проверенной выборки не обнаружили соглашений об их использовании. Проверка показала и проблемы с контролем за расходованием средств. Так, 62 миллиарда тенге направили на 79 проектов, при этом расходы по ним не были детализированы.

«Даже если итоговый отчет не принят, основная сумма все равно остается у исполнителя: до итоговой оценки ему выплачивается 96–98% стоимости проекта», — пояснил Смаилов.

В 2025 году мониторинг охватил более двух тысяч научных проектов. По его итогам выявили нарушения на сумму свыше трех миллиардов тенге. Проблемы обнаружили и при проведении конкурсов. В 2025 году их объявляли с опозданием до 208 дней. Передача материалов на рассмотрение национальных научных советов задерживалась на срок до 93 рабочих дней.

Также аудиторы выявили риски конфликта интересов. Из 225 членов национальных научных советов 84 входили в исследовательские группы по 127 проектам. Еще 27 членов советов одновременно являлись научными руководителями проектов.

Отдельно ВАП проверила исполнение обязательств недропользователей по отчислению средств на научные исследования. По данным палаты, задолженность по обязательным отчислениям на НИОКР составила около девяти миллиардов тенге по 147 контрактам. При этом три миллиарда тенге уже не удастся взыскать из-за истечения срока исковой давности.

Аудиторы также выяснили, что часть поступивших средств не направили непосредственно на научные исследования. Так, Astana Hub разместил в ценных бумагах 23 миллиарда из 43 миллиардов тенге поступлений. В холдинге «Самғау» из 15 миллиардов тенге 10 миллиардов разместили на депозитах и в операциях РЕПО. Кроме того, часть проектов запускали с существенными задержками. В отдельных случаях сроки запуска проектов превышали два с половиной года.

По итогам проверки Высшая аудиторская палата дала правительству пять рекомендаций и направила объектам аудита 66 поручений. Материалы по 36 фактам передали для возбуждения административного производства. Еще по трем случаям принято решение о передаче материалов правоохранительным органам.

«Высшая аудиторская палата будет и в дальнейшем системно отслеживать прогресс», — заключил Алихан Смаилов.

Читайте также: В Институте ядерной физики Алматы рассказали, когда учёным выплатят долги по зарплатам

Напомним, в сентябре этого года ВАП начала проверку расходов Министерства обороны и снабжения воинских частей. Массовые проверки и кадровые перестановки в ведомстве начались после трагедии в Мангистауской области, где во время учений 17 военнослужащих унесло в Каспийское море. 14 из них погибли.