В Туркестанской области судебная тяжба между частным предпринимателем и департаментом труда и социальной защиты привела к интересному юридическому прецеденту. Установив множество нарушений в ходе внеплановой проверки, суд первой инстанции оставил в силе решение по ее результатам. За ходом разбирательства следил собственный корреспондент ИА «NewTimes.kz» Игорь Лунин.
Визит двух людей с инвалидностью в детский сад «Айлин» в Кентау закончился для предпринимателя крупным штрафом и долгим, продолжающимся до сих пор, судебным разбирательством. Не помогло даже вмешательство областной палаты предпринимателей «Атамекен».
Незваные, но чрезвычайно активные гости, воспользовавшись растерянностью персонала, проникли в здание дошкольного учреждения (с особым режим допуска) и, после беглого осмотра, обнаружили отсутствие некоторых удобств для людей с ограниченными возможностями.
«Мне показали бумагу, что они из общества инвалидов — рассказала завхоз детсада Марьям Альжанова. — Прошли мимо медицинского поста на входе, где родители передают нам детей. Поехали в коляске по коридору, как их остановишь? Сказали: «нет парковки для инвалидов, спецтуалета, проезд для коляски узкий, порог высокий, тактильных дорожек нет и прочее. Это было в ноябре прошлого года. Мы парковку сделали, дорожки. А в декабре пришли уже из департамента с предписанием на проверку. На целый лист нарушений прав инвалидов нашли. Сказали — штраф большой будете платить. Мы им: дайте время устранить нарушения», они в ответ: «сначала штраф, потом устраняйте».
Высказав сотрудникам садика свои претензии, пара непрошенных контролеров обратилась в департамент труда и социальной защиты области, который в рекордно короткие (для наших госучреждений) сроки, организовал внеплановую проверку. Уже 1 декабря главный специалист департамента труда и социальной защиты Нуридинов приступил к внеплановой проверке. По результатам которой на владельца детского сада был наложен административный штраф.
«Меня во время проверки на месте не было, - рассказал директор ТОО «Альжан агро» Талгат Альжанов, которому принадлежит детский сад. - Мне привезли акт и объяснили: если подпишу, то штраф будет 207 тыс тенге. Не оплатишь сразу — будет 400 тыс. В результате пришлось выплатить 416 тыс штрафа. Не потому, что признал вину. Иначе счета арестуют. Сейчас это быстро делается. Я подписывать акт отказался, так как решительно с заключением проверки не согласен. У нас не специализированный, а обычный детский сад. Среди сотрудников инвалидов, нуждающихся в особых условиях, нет. К тому же санитарные правила категорически запрещают доступ в помещения детских дошкольных учреждений посторонних лиц. Родители передают детей нашим сотрудникам на медицинском посту. Почему в здании должны быть туалеты для инвалидов? Где здесь здравый смысл? Если следовать логике департамента, то все типовые здания детских садов, построенные еще в прошлом веке, необходимо перестраивать под современные требования доступа для инвалидов? Или это только индивидуально к нам такой подход?»
Предприниматель обратился за помощью в областной филиал НПП «Атамекен». Юридическая служба Палаты взяла на себя сопровождение процесса обжалования результатов проверки.
«Проверка детского сада «Айлин» проведена департаментом труда и социальной защиты по Туркестанской области с грубыми нарушениями норм процессуального и материального права — говорит начальник юридического отдела НПП «Атамекен» Туркестанской области Нурсултан Каримбаев. — Как основание для наложения административного взыскания Департамент использовал нарушения положений свода строительных правил РК, введенных в 2018 году. Здание сдано в эксплуатацию в 2001-м. Согласно статье 43 закона РК «О правовых актах»: «действие нормативно-правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие». В 2017-м было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о полном соответствии здания детского сада «Айлин» требованиям законодательства РК. С этого момента до проверки в декабре 2023-го со стороны уполномоченных государственных и правоохранительных органов никаких нареканий, в том числе в сфере труда и социальной защиты населения не было. Правовые нормы, за нарушение которых понес административное наказание Т. Альжанов, проверяющими притянуты за уши и совершенно не применимы к этому случаю. НПП «Атамекен» рассматривает это как опасный прецедент, ведущий в перспективе, к тотальному нарушению прав и законных интересов предпринимателей. Не только в сфере дошкольного воспитания. Если так использовать нормативно-правовые акты и правила, можно далеко зайти».
Владелец детсада попытался обжаловать решение областного департамента в комитете труда и социальной защиты. В ответ получил длинную и маловразумительную отписку, с подробным изложением норм законодательства, полным отсутствием ответов на поставленные заявителем вопросы и предложением: «Вы имеете право обжаловать его (постановление по делу об адмправонарушении) в порядке, установленном законодательством РК».
Обращение в суд при юридической поддержке НПП «Атамекен» было более результативным. Истец просил признать акт о назначении внеплановой проверки и предписание об устранении нарушений департамента за №160 от 27 ноября 2023 года незаконными.
17 июня 2024 года специализированный межрайонный административный суд Туркестанской области под председательством судьи М.Шарипова вынес решение:
«Административный иск товарищества с ограниченной ответственностью «Альжан Агро» удовлетворить частично. Признать незаконным пункт 6 предписания об устранении выявленных нарушении за №160 от 1 декабря 2023 года в части выявленных нарушений по пунктам №№4.3.3.8, 4.3.6.8, 4.3.6.11, 4.3.1.1, 4.3.6.10, 4.3.1.15 СП РК 3.06-101-2012 государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства свод правил Республики Казахстан «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения». В остальной части иска отказать в удовлетворении. Взыскать с республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Туркестанской области» в пользу товарищества с ограниченной ответственностью «Альжан агро» судебные расходы в размере 18 460 тенге».
Несмотря на очевидные (признанные и перечисленные судом) нарушения порядка проведения проверки сотрудниками департамента труда и социальной защиты по Туркестанской области наложенный по ее результатам штраф в 414 тыс тенге остался в силе. Истец от возврата госпошлины морального удовлетворения не испытал и обжалует решение в вышестоящей судебной инстанции.
Дальше — особенности национального судопроизводства. Подтвердив административное наказание, наложенное на предпринимателя, суд, в то же время, вынес частное определение:
«Довести до сведения Комитета труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения РК о допущенных нарушениях должностными лицами Департамента труда и социальной защиты населения по Туркестанской области для принятия соответствующих мер реагирования».
Как это понимать, затрудняются объяснить даже видавшие всякое юристы НПП «Атамекен». Они выразили готовность дойти в поиске справедливого, или хотя бы логичного, решения спора между предпринимателем и государственным органом до Верховного суда. Тяжба обещает быть долгой и интересной. Ее результат — значимым для всех предпринимателей.
Фото автора