В детских садах Казахстана выявили «мёртвые души»: ответ Минпросвещения

Депутат Курултая от фракции «Әділет» ещё в октябре обратила внимание на проблемы с очередями в детские сады и расходованием государственных денег. По её словам, некоторые дети числятся в частных дошкольных учреждениях только на бумаге, пока родители ждут свободное место в государственном саду. В ответе за подписью министра просвещения Жулдыз Сулейменовой от 11 ноября подтвердилось, что система ваучерного финансирования действительно выявила нарушения при учёте воспитанников.

Ребёнок не ходит в детсад, но числится там

Проблему депутат объяснила на примере родителей, которые хотят устроить ребёнка в конкретный детский сад, но свободных мест там нет. По словам Кожахметовой, действующий порядок вынуждает некоторые семьи сначала оформлять ребёнка в другое дошкольное учреждение, чтобы затем попасть в список ожидания желаемого сада.

Получается необычная ситуация: по документам ребёнок уже зачислен в один детский сад, хотя родители рассчитывают перевести его в другой. Депутат утверждает, что некоторые частные учреждения пользуются этим и оформляют детей, которые фактически их не посещают.

«Если ребёнок не ходит в детский сад, почему государство должно платить за него деньги по ваучеру?» – поинтересовалась Ляззат Кожахметова в своём запросе.

Вопрос не только в очередях. С 2025 года в Казахстане действует система ваучерного финансирования детских садов. Её основной принцип заключается в том, что бюджетные деньги выделяют на конкретного ребёнка, а родители могут выбрать для него государственное или частное дошкольное учреждение.

По задумке, государство должно оплачивать реально оказанные услуги, а не просто выделять деньги детскому саду за наличие воспитанников в списках. Но если ребёнок существует только в отчётности учреждения, возникают вопросы к обоснованности финансирования.

Депутат предложила изменить порядок зачисления, чтобы родители могли встать в очередь в выбранный детский сад без необходимости формально оформлять ребёнка в другой. Она также попросила наладить цифровой контроль посещаемости и исключить ситуации, когда одного ребёнка учитывают сразу несколько учреждений.

Что обнаружило Минпросвещения

В ответе министерство подтвердило, что в ходе пилотного проекта были выявлены случаи недостоверного учёта детей.

«В рамках пилотного проекта выявлены факты наличия "фиктивных воспитанников", а также неоднократного учёта одних и тех же детей в разных регионах», – говорится в ответе ведомства (перевод с казахского).

Проще говоря, в информационных системах обнаружили записи о воспитанниках, которые не соответствовали реальной ситуации. Среди нарушений оказались и случаи, когда один и тот же ребёнок повторно значился в данных разных регионов.

Подобные расхождения важны не только для статистики. Именно сведения о зачислении и посещаемости используются при расчёте государственного финансирования детских садов. Поэтому недостоверные данные создают риск необоснованного перечисления бюджетных средств.

Министерство не уточнило, сколько именно фиктивных записей удалось обнаружить, в каких регионах выявили нарушения и были ли по ним незаконно перечислены деньги. Не сообщается и о том, привлекли ли кого-либо к ответственности.

Как государство проверяет посещаемость детей

Ваучерную систему внедрили по принципу «деньги следуют за ребёнком». Это означает, что финансирование должно зависеть от того, где ребёнок действительно получает дошкольное образование. По действующим правилам, расчёты производят на основании электронных табелей посещаемости.

Если ребёнок посещает детский сад, информация отражается в системе. Оплата также предусмотрена за отдельные периоды уважительного отсутствия, например по болезни или в связи с отпуском родителей, при соблюдении установленных условий. Поэтому отсутствие ребёнка в какой-то конкретный день само по себе ещё не означает незаконного получения денег. Проблема возникает тогда, когда сведения о воспитанниках или их посещаемости не соответствуют действительности. Именно такие риски и должна выявлять система контроля.

В Минпросвещения сообщили, что оператор проекта, АО «Финансовый центр», вместе с местными исполнительными органами сейчас уточняет сведения о воспитанниках каждого детского сада. Найденные расхождения должны устранить.

По правилам ваучерного финансирования, если выясняется, что данные одного ребёнка дублируются в разных дошкольных организациях, финансирование может быть приостановлено. Отдельные меры предусмотрены и на случай выявления недостоверных сведений о посещаемости.

Что изменят для родителей

В своём обращении депутат предложила разрешить семьям напрямую записывать детей в лист ожидания нужного детского сада. Это позволило бы избежать ситуаций, когда ребёнка приходится сначала оформлять в другое учреждение ради возможности последующего перевода.

Минпросвещения ответило, что в действующем пилотном проекте уже предусмотрен лист ожидания для перевода ребёнка в выбранный сад. Пока родители ждут свободного места, ребёнок может продолжать посещать другое дошкольное учреждение.

Вместе с тем ведомство признало необходимость дополнительно проработать порядок перевода детей. Сейчас министерство рассматривает возможность введения отдельной государственной услуги, которая должна сделать эту процедуру понятнее и прозрачнее. При разработке новых правил обещают учитывать порядок очередности, потребности самого ребёнка и пожелания родителей. Но окончательное решение пока не принято.

Миллион детей и более 1,3 млн ваучеров

По информации Минпросвещения, в Казахстане работают более 12 тысяч дошкольных организаций. В системе дошкольного образования находятся около 1,1 млн детей.

В пилотном проекте ваучерного финансирования участвуют порядка 6,3 тысячи детских садов в 20 городах и 23 районах страны. За время его реализации выдали более 1,3 млн ваучеров. Это не означает, что одновременно в рамках проекта обучаются 1,3 млн разных детей. Ведомство привело общее количество выданных ваучеров, не уточнив в ответе число их уникальных получателей.

Ожидается, что новая модель позволит родителям свободнее выбирать детские сады, а государству – лучше контролировать, куда уходят бюджетные деньги. Однако выявленные нарушения показывают, что даже при электронном учёте остаются вопросы к достоверности сведений.

Что будет с ваучерной системой дальше

В Минпросвещения сообщили, что окончательные решения о дальнейшем применении ваучерного финансирования примут после подведения итогов пилотного проекта. Согласно действующему приказу, он рассчитан до 31 декабря 2026 года.

Пока оператор системы и местные власти должны уточнить данные о воспитанниках и устранить обнаруженные расхождения. Параллельно министерство продолжит изучать предложения по изменению порядка перевода детей между детскими садами.

«Мёртвых душ» находили и раньше

Проблема фиктивных воспитанников в Казахстане возникла не впервые. Ещё в октябре 2024 года NewTimes.kz писал, что в Таразе после внедрения цифрового учёта выявили около девяти тысяч детей, которые числились в детских садах, но фактически их не посещали. Тогда в Антикоррупционной службе сообщали, что только за два месяца это помогло сэкономить 600 млн тенге бюджетных средств.

О трудностях с самой системой ваучеров NewTimes.kz рассказывал в июле 2025 года. Тогда десятки родителей собрались в акимате Астаны, поскольку не могли оформить детей в детские сады через электронную платформу INDIGO. Система не справилась с нагрузкой, а некоторые семьи жаловались, что из-за технических сбоев рискуют остаться без мест.

В октябре 2026 года NewTimes.kz также сообщал о мошенничестве, связанном с зачислением детей в дошкольные учреждения. Жительница Астаны искала родителей через 2ГИС и обещала за деньги помочь с получением мест. В результате пострадали девять человек, а суд назначил женщине четыре года лишения свободы.